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    在新型城市化發展領導小組第三次會議上的總結講話

    文章來源:萬慶良作者:萬慶良 發布時間:2012年06月01日 點擊數: 字體:

    在新型城市化發展領導小組第三次會議上的總結講話

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    萬 慶 良

     

    剛才,建華同志對進一步推進我市新型城市化發展作了重要講話,講得很好,我完全贊同,請大家認真貫徹落實。

    目前,新型城市化發展學習考察調研活動時間已經過半,這一階段主要是查擺問題,上一次領導小組會議聽取了各區、縣級市主要負責同志談各區縣的問題與對策,這次13個市直部門站在全市的角度,從本部門職能出發,談了新型城市化發展的問題與對策,其他單位也都提供了書面匯報材料。從目前的情況來看,各級各部門按照市委《總體方案》的要求和時間節點,緊緊圍繞“目標、問題、對策”,在集中學習提高認識、專題調研查擺問題、著眼大局明確目標、結合實際尋求對策上下功夫,學習考察調研工作進展順利,取得了階段性初步成果。一是進一步增進了思想共識。通過前一階段的學習考察調研,全市上下對新型城市化由初步認識到深有觸動,基本形成了集中力量推進新型城市化發展的共識。特別是市各套班子領導成員及區(縣級市)、市直部門領導高度重視,精心組織,親自部署,狠抓落實,起到了很好的示范帶動作用。二是初步梳理了發展中的問題。各地各部門和各專題調研組堅持“問題導向”,帶著問題深入開展考察調研活動,自覺對照先進城市的標準和做法,認真查找本地本部門存在的問題和差距,并進行了認真的剖析,提出了解決問題的初步思路三是有序推進了學習調研工作。開展了大規模的學習培訓活動,已舉辦4場全市性專題學習會,積極開展干部培訓。各專題調研組基本完成了市內、省內、國內調研,并在汲取專題調研活動成果的基礎上,形成了文件的基本架構。個別文件已經成型,并開始征求有關專家意見。同時,根據專題調研情況優化調整了文件體系。四是營造了良好的社會氛圍。充分利用多種媒體廣泛開展了新型城市化發展專題宣傳。各區(縣級市)也積極宣傳推廣好做法、好經驗。總體上,推進新型城市化發展的階段性成果是明顯的。

    但我們也要看到,走新型城市化發展道路,是我市深入貫徹科學發展觀的創新性實踐,在某種程度上說也是一項促進廣州大發展的“自選動作”。大家對新型城市化的理念、概念、路徑等都是第一次接觸,對廣州為什么要走新型城市化道路,什么是新型城市化,怎樣走新型城市化道路,在統一思想、形成共識上需要一個過程,要深刻理解、準確把握更需要一個過程。前一段的學習考察調研活動雖然取得了一定成效,但也還存在一些問題和不足,具體表現在以下幾個方面:一是對新型城市化發展的戰略意義認識不足。有些同志沒有深刻認識到新型城市化對廣州長遠發展的戰略意義,認為學習考察調研活動只是一個運動,是一陣風,甚至還有些同志存在應付心理、觀望心態。二是貫徹落實工作力度不足。有些單位對“目標問題對策”要求的把握不準,對新型城市化發展的內涵特征理解不深,缺乏系統的思考與研究,理論學習流于形式,調查研究蜻蜓點水,外出考察走馬觀花,沒有真正潛下心來去鉆研、去思考、去探索、去實踐。三是學習考察調研活動與當前工作結合不緊密。有些單位不是把新型城市化發展作為總抓手,學習調研是一塊,具體工作是一塊,不善于虛實結合,出現“兩張皮”的現象,沒有真正做到以新型城市化統領各項工作。四是查擺問題深度不足。從各區(縣級市)、市直有關部門和專題調研組查擺問題的情況來看,雖然找出了不少問題,但問題的深度不夠,有些把現象當作問題,有些不分主次問題,有些看到了問題但沒有挖掘深層次原因,還存在流于形式、流于表面的現象。五是基層和群眾參與不足。目前,市和區(縣級市)層面大多開展了學習考察調研活動,但鎮、街和村、居的行動不多,群眾發動工作的廣度和深度不夠,市民群眾參與較少,民間智慧發揮不夠充分,存在“上面熱、下面冷”的現象。這些問題必須引起我們的高度重視,采取有力措施加以解決。

    一、進一步提高對新型城市化發展重大意義的認識

    推進新型城市化發展是市第十次黨代會作出的重大決策部署,是廣州貫徹落實科學發展觀的創新舉措,是率先轉型升級、建設幸福廣州的具體途徑。我們提出走新型城市化道路,本質上是在科學發展觀指導下的城市科學發展之路。我們開展新型城市化發展學習考察調研活動,實際上是立足于廣州所處的歷史方位和面臨的階段性特征,著眼于城市科學發展的大局和前途,對科學發展觀進行的一次新學習、新認識和新實踐。有些同志現在還心存疑慮、行動遲緩,說到底,還是對新型城市化的內涵把握不準,對市委、市政府的決策意圖領會不深,對學習考察調研活動的目的認識不清,有的甚至把開展學習調研活動與推動工作割裂開來,搖擺不定、猶豫不前。我們一定要從廣州長遠發展的戰略高度,充分認識新型城市化發展的重大意義,認真組織推進學習考察調研活動,切實做到把貫徹落實科學發展觀貫穿始終,把貫徹落實省黨代會精神和市黨代會精神貫穿始終,把學習運用新型城市化科學理論貫穿始終,把學習考察調研活動過程當作研究問題、解決問題的過程,當作完成今年工作任務的過程,當作體制機制創新的過程,確保取得豐碩的理論成果、政策成果和實踐成果,為廣州長遠可持續發展奠定基礎。

    二、進一步調整優化下一階段工作的總體安排

    當前,貫徹落實省黨代會精神是全市上下的重要政治任務。前不久,市委召開傳達貫徹大會,明確提出要以新型城市化發展為總抓手,深入貫徹落實省黨代會精神,攻堅克難狠抓落實,做到學習考察調研活動與全市中心工作“兩不誤、兩促進”。我們要清醒認識到,當前我市經濟社會發展任務十分繁重,特別是國內外經濟形勢錯綜復雜,今年以來經濟低位運行,要完成全年目標任務困難很多、壓力增大;社會管理工作繁重,維護社會大局和諧穩定的工作十分艱巨。面對保增長、保穩定的嚴峻形勢和任務,各地各級各部門要正確處理工作與學習矛盾,學會“彈鋼琴”,堅持統籌兼顧,以學習調研促進各項工作,尤其要重視抓好保障和改善民生的各項工作,做到學以致用、邊學邊用、用以促學、學用相長,自覺以新型城市化的思想理念、思維方式指導城市發展工作,確保學習工作兩不誤、兩促進,以各項工作的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    為此,市委對學習考察調研活動作進一步優化調整,重點是把握好時間節奏,控制好考察與培訓活動批次和密度,避免過多的外出活動,原則上最近幾個月要適當控制省外、國外的考察、培訓,確保有更多的精力用在研究解決問題的目標對策上,更多的時間用在抓工作落實上,保證全市政治、經濟、社會大局的穩定。下一階段工作的總體時間安排為:一是6月中旬前,完成查擺問題的各項工作。在深入學習、深入調查、深入研討的基礎上,從全市和全局的戰略高度,找出制約廣州科學發展的主要問題和瓶頸,并進行系統梳理。二是6月下旬-7月初,重點研究廣州新型城市化發展的目標與對策。重在分析問題、確立目標、找出對策,明確工作的主攻方向。三是7月上旬,召開市委務虛會議。市領導和各區縣黨政、各部門、各民主黨派的主要負責同志集中起來,用2-3天的時間來一次全市性的“頭腦風暴”,交流學習考察調研成果,圍繞目標問題對策,對查找出來的問題來一次全市性的“會診”,分門別類研究提出解決的對策和辦法。四是8月中旬,召開市委第二次務虛會。集中全市力量,對即將制定出臺的關于推進我市新型城市化發展的系列政策文件,來一次“臨床試驗”,看看這些政策措施和具體的行動計劃方案,對破解制約廣州科學發展的主要問題、主要瓶頸管不管用、好不好用,“含金量”是否達到質量標準。五是8月底,召開市委十屆三次全會。審議廣州推進新型城市化發展有關政策文件。

    各地各級各部門要認真對照上述時間安排,統籌部署本地本部門的學習調研工作,堅持形式服從內容,進度服從質量,真正把新型城市化學習調研的過程變為更新觀念、深化認識、提高能力、解決問題、推動發展的過程,確保整個活動取得預期效果。

    三、進一步加大力度查問題謀對策

    當前要重點在三個方面下功夫。

    第一,要大力深化問題查擺。這是走新型城市化發展道路的前提和基礎。問題找不準,制定目標和對策就偏離了方向和失去了依據。這就好比良醫治病,只有把準病人的病根和病因,才能開出良方,才能治愈病人。各級各部門要繼續在查擺問題上花更大的力氣、下更大的功夫,找出真問題、主要問題、深層次的問題,為下一步謀求對策打下良好的基礎。一是要深挖主要問題。既要站在全市和全局的戰略高度,也要結合本地區、本部門的實際,按照世界先進城市的標準,對照中央和省對廣州發展的定位要求,從當前影響和制約廣州科學發展的主要瓶頸,從群眾反映最強烈、最迫切的問題,從周邊城市對廣州城市功能的需求等方面,運用各種科學分析方法,進一步找準制約廣州科學發展、率先轉型升級、建設幸福廣州的主要問題和瓶頸。二是要深刻分析問題的成因。我們研究問題、解決問題,不僅要把問題找出來,而且還要進一步分析問題的成因。這項工作很重要,如果只知道問題在哪里,而不知道問題的成因,必然會影響到我們對實際情況的準確判斷,影響到我們制定對策的針對性、有效性。因此,我們要針對查擺出來的問題,逐個逐個地分析成因,追根朔源,直至找到問題的根源,這樣才能對癥下藥,破解難題。三是要集中集體智慧。查擺問題不是找寫作班子幾個人閉門造車、應付了事,而是要廣泛發動,把廣大黨員干部群眾的積極性調動起來,群策群力、上下一心、開動腦筋查找問題和分析問題。首先,各級領導班子要真正動起來,對影響本地區、本部門科學發展的主要問題要集體研究討論,取得共識,決不能走過場。同時,要帶隊深入調研,到基層去、到群眾中去,了解和掌握基層和群眾的真實想法。其次,要深入開展問題大討論活動,組織動員本地區、本系統、本部門黨員干部參加,廣泛征集意見和建議。再次,要廣泛發動市民群眾,通過各種方式問政于民、問需于民、問計于民,尤其是通過網絡問政的方式,把群眾的意見和建議真正吸納到新型城市化發展研究成果上來。

    第二,要科學制定目標。目標是一切行動的指南、總綱和依據。要按照省黨代會對廣州的目標要求和市第十次黨代會作出的決策部署,在廣州“十二五”規劃綱要提出的目標任務的基礎上,通過這次新型城市化學習調研活動,進一步豐富、完善和提升廣州發展的目標任務。一是要體現新型城市化發展的要求。各地各部門在制定目標時,一定要突出以科學發展為主題、以轉型升級為主線、以民生幸福為主旨的要求,深入研究目標的具體內涵,科學制訂指標體系,確保制訂出來的目標能體現新型城市化發展的要求,引領廣州未來五年或更長一個時期的科學發展。二是要與“十二五”規劃目標相銜接。“十二五”規劃綱要是廣州未來五年發展的行動綱領,我們制定新型城市化發展目標,不是另起爐灶、完全推倒原來的目標體系,而是根據新的形勢發展,對照省黨代會和市黨代會的要求,對原有“十二五”規劃目標進行豐富、完善和提升,這一點一定要把握好。三是要切實可行。要從本地區、本部門的實際出發制定目標,既要體現戰略性,也要切實可行,是經過努力奮斗可以實現的。

    第三,要精心謀劃對策。研究制定對策,是這次活動的關鍵環節,也是活動成效的最終體現,關系到新型城市化發展的成敗。各級各部門必須高度重視,集中力量,下足功夫,廣聚才智,采取切實有力措施,推動廣州新型城市化發展。一是要有針對性。針對查擺出來的問題,把脈開方,對癥下藥,要求提出的每一劑藥方,都能夠解決實際問題;提出的每一個措施,都能夠解決要害問題,突破瓶頸。措施不在多,而在于管用,這樣才能體現針對性。二是要有創新性。既要認真總結過去好的經驗做法,又要擴大我們的視野,創造性地提出新的發展思路和發展對策。也就是說我們最終的研究成果必須要有亮點、有重點、有創新點。這就要求我們提出解決問題的對策要有新思路、新觀點、新目標、新舉措、新要求,要推陳出新,做第一個吃螃蟹的人,體現廣州人敢為人先、求真務實的精神。三是要有可操作性。我們提出的每一個措施,都要能夠落地,都能夠見到實實在在的成效。

    同志們,“行百里者,半于九十”。活動越到攻堅階段,我們的任務更重。大家一定要繼續保持昂揚的斗志,再接再厲、奮力前行,不斷推進新型城市化發展取得新成效。

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